项目谋划

谈如何开展项目谋划工作

项目建设是推动地方经济发展的主要引擎，特别是对于经济欠发达地区，加快项目建设，通过项目建设拉动经济发展尤为重要。2009年我省城镇固定资产投资刚刚超过5000亿，仅为山东的30.4%、江苏的32.9%，分别比辽宁、吉林、内蒙古少6909.1亿元、1262.5亿元和2448.2亿元。2009年我省财政收入885.6亿元，在全国列23位；辽宁1591亿元，12位；内蒙古1378.1亿元，19位；吉林844亿元，24位。我省城镇固定资产投资和财政收入在全国位置落后于周边地区，而我市在全省的排名又处于中游位置，由此可见，我市项目建设任务迫在眉睫。

项目建设是一项系统工程，特别是产业项目。包括项目前期谋划论证、立项、落实主体建设、投产运行等环节。而项目的谋划和储备是项目建设一个至关重要的环节。项目储备到项目落成主要有两个主要途径。一是积极争取国、省投资，二是积极对外招商。如果项目谋划和储备上不去，就创不上国家相关政策扶持的机遇，招商引资也缺乏吸引力。2009年国家扩大内需，加大对“三供两治”、棚户区改造和产业项目的支持力度，我市紧跟政策导向，申请申报了大量资金和项目，但到后期竟出现了无项目可报。看着大量申请资金的机会却苦于无项目而从身边溜走，我们这些抓项目多年的人也只能望洋兴叹。所以项目谋划工作对我市项目建设、对我市财政收入和经济发展来说，都是十分重要的基本前提和保障。

如果说这几年我们发展快、变化大，最根本的就在于我们抓住有利时机，争取了一批项目，引进了一批项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权，推进了工业化、城市化进程。近3年，全市共开工建设新能源、新材料、装备制造、农副产品加工等千万元以上新项目511个，其中，电机股份、益海粮油、顺达食品、沃尔德电缆等近百个项目已经投产。常发佳联、葵花药业、七彩毯业、润特科技等一大批项目亦相继启动，并超前为“十二五”精心谋划了总投资近7000亿元的产业项目388个。佳木斯正进一步凸显我省东部区域中心的优势，迅速抢占未来发展的制高点。

现结合工作实际与大家共同探讨如何谋划项目。

一、研究国家产业政策谋划储备项目。谋划项目首先必须是符合国家鼓励和支持的重点行业，不同时期国家对宏观经济调控和经济发展的政策导向不同。只有深入研究国家产业政策，找准我市与国家产业政策、产业布局和资金投向的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策，才能把国家政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。

1、抓住振兴东北老工业基地机遇上项目。国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出要开展国家综合配套改革、智能电网建设、部分资源型城市可持续发展等发展举措，提出要落实老工业基地调整改造专项资金、高技术产业发展专项资金、装备制造产业投资基金、资源型城市可持续发展准备金、中俄地方合作发展基金等资金支持，提出要采取提高对老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例，支持建设边境贸易中心、经济合作区、出口加工区、进口资源加工区等重大政策举措，都是加快我市新兴产业项目建设的有利政策支持，要认真研究、积极争取，努力使更多的好项目落户我市。在国家正式批准的中俄地区合作规划中，佳木斯就有18个大项目（事项）被列入，为东北各省地市之最。

2、紧跟国家产业升级大幕创项目。在抵御金融危机保增长期间，国家相继出台了“十大产业振兴规划”，最近国务院又通过了《战略性新兴产业发展规划》，推出七个战略性新兴产业，被业界称为“第二个四万亿”，其重要性不言而喻。这次中央五中全会，再次把战略性新兴产业摆在“十二五”的突出位置，预示着中国产业升级大幕拉开，新的发展契机已经到来。中央“十二五”规划建议提出，要改造提升制造业，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强；要培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源产业。我们要善于学习和研究国家的产业政策，早谋划、多谋划符合国家政策要求的项目。特别是要利用好国家十大产业调整振兴规划，围绕国家投资导向和重点。在钢铁、纺织、装备制造、轻工、石化、有色金属、物流等领域，特别是在一些新兴领域上创造项目。

3、对照《中俄区域合作规划》接项目。2009年9月，中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，它对推动中俄毗邻地区的发展具有重要的作用。佳木斯是进军俄罗斯、连接东北亚的桥头堡。佳木斯处于东北亚经济圈内的中心位置，通过江海联运，可连接蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和东南亚各国，形成东北亚经济圈六国与东南亚各国的经济大循环。佳木斯直接面对俄罗斯远东联邦经济圈，与俄罗斯远东地区的最大城市哈巴罗夫斯克一江之隔，最近处距哈巴仅29公里。佳木斯面对的俄罗斯远东联邦区，不仅是人口、城市密集区，也是资源富集区。仅哈巴罗夫斯克周围就有阿穆尔共青城、比罗比詹、比金、苏维埃港、尼古拉耶夫斯克(庙街)等城市群。哈巴城辐射人口近500多万，是俄罗斯远东人口最密集的地带。佳木斯市拥有5个国家一类口岸，开辟了佳木斯至俄哈巴罗夫斯克国际空中航线。形成了蔬菜生产、农机制造、纺织品、畜产品和农副产品加工等出口产品基地，使佳木斯成为黑龙江省构建“南联北开”格局的重要支点和外埠企业进军俄罗斯市场、辐射东北亚的桥头堡。佳木斯是通向俄罗斯、连接东北亚的大通道。目前佳木斯对俄贸易的水路、空中通道运行良好、畅通无阻。正在筹建同江至下列港的跨黑龙江铁路大桥，抚远的乌苏镇至俄罗斯卡扎克维切沃跨乌苏里江公路大桥，打造佳木斯与俄罗斯的铁路与陆路的两大通道。佳木斯将成为面向俄罗斯、延伸东北亚的经贸大平台。正在筹建抚远三角洲自由贸易区、同江哈鱼岛互市贸易区，形成对俄经济、贸易战略升级两大新平台。要切实发挥我市外贸资源优势，积极利用国内国际两种资源、两个市场，谋划好产业项目对接，推动沿边开放战略升级。要调整对俄贸易增长方式，围绕加工贸易、地产品贸易、机电产品贸易等，培育壮大一批陆海联运、物流园区项目。要以国内金融、装备制造、生物医药等行业特点，谋划一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包项目。积极鼓励参与俄远东及西伯利亚地区开发建设，发展境外粮食和蔬菜种植、畜牧养殖业项目；围绕俄远东丰富的矿产资源，深入谋划铜矿、铁矿、石油、天然气、钛、铝等矿产开发项目。要充分利用国际资本、资源、技术和市场，谋划一批农牧产品加工、装备制造、能源生物等产业项目，进一步提高外向型经济水平。

4、依据《全国千亿斤粮食规划》引项目。温家宝总理于今年4月8日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2023年)》。规划提出，到2023年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。佳木斯市地处三江平原腹地，幅员面积3.27万平方公里，占三江平原总面积的40%，境内有省属17个大型国营农场，是全省粮食生产自然资源条件最好、商品率最高、农产品品质好、投入成本最低、增产潜力最大的地区。我们应认真研究粮食增产规划，结合我市农业优势，积极引进一些经济实力雄厚、品牌众所周知的大型农产品精深加工企业。同时在粮食增产所需的农业机械化和化肥农药等必需品上多做文章，谋划一批适应政策、促进规划、符合市情的项目。

二、研究市场需求变化趋势谋划储备项目。研究市场是我们抓经济、搞项目的重要前提。改革开放三十多年来，我国由计划经济体制转变为市场经济体制，南方多数企业和商家在适应变化时，始终以市场为突破，“遇到难事找市场”；而我们则拘泥于固有思维，忽略了对市场的研究，习惯“遇到难事找市长”。所以由于谋划项目的思想不能与时俱进、对市场需求的敏感性不强、遇到变化时不能随机应变，直接导致我们与珠三角、长三角等地区的差距不止是几倍。随着市场经济体系的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接，围绕拉动经济新的增长点寻找项目。

从国内需求看，消费将加快增长并逐步升级。五中全会把“出口、投资、消费”三驾马车次序调整为“消费、投资、出口”，表明内需拉动战略仍会带来许多发展机会。随着文明、节约、绿色、低碳消费观念的逐步确立，技术含量高、节能环保型消费品将成为新的热点。有热点就存在市场，我们要紧紧把握市场需求变化，认真谋划一些项目。

从国际市场看，佳木斯市处于东北亚经济圈的中心位置，通过江海联运，经俄罗斯阿穆尔河口的尼古拉耶夫斯克(庙街)出海进入鞑靼海峡、日本海、北太平洋，形成新的“东方水上丝绸之路”。要充分把握国内市场需求，也要充分预见国际市场变化，有效把握俄、日、韩及欧美市场动态，立足两个市场需求找项目、上项目。譬如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景会十分广阔。我们可依据市场需求来谋划一些诸如榛子、木耳、食用菌、甜杏等系列食品深加工项目。

三、立足区位资源优势谋划项目。

1、立足区位优势，区域经济一体化的视角来谋划储备项目。目前全国区域经济一体化进程日益加深，区域经济中心逐渐形成。佳木斯是黑龙江省东部地区的区域中心城市。优越的位置使佳木斯自然成为黑龙江省东部的经济中心。周边有鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、鸡西等百万人口城市群，有29个大型国营农场，2个森工总局，1个铁路分局，经济辐射区内人口达1,200万，形成了一个黑龙江省东部地区最密集的经济圈。因此，我们在谋划项目时必须确立区域经济一体化视角与思维，围绕着把佳木斯市建成省东部区域文化中心、物流中心、商务中心、教育中心、医疗中心、旅游中心等方面谋划项目，促进区域经济一体化全面发展。

2、立足我市资源优势谋划储备项目。研究优势、依托优势，发展才能争取主动。佳木斯市是国家重要的商品粮基地和农业综合开发试验区，行政区内耕地面积2363万亩，具有600万吨以上的粮食生产潜力。2007年全市大豆总产量85.7万吨，水稻总产量151万吨，玉米总产量113万吨，本地区种植的非转基因大豆的油脂及蛋白质含量高于进口大豆。佳木斯经济区内具备油气生成的地质条件，现已探明天然气储量近百亿立方米；据勘探还有丰富的石油储量。佳木斯市地热资源丰富，自溢性强，水温高达60摄氏度，可用于城市集中供热、洗浴、疗养等，极具开采价值。我市矿业勘查以黄金、煤炭、石油、天然气、饰面石材、矿泉水勘查为主。目前已发现矿产资源43种，已开发矿产资源达18种。天然气、矿泉水、水泥用大理岩、建材用砂石土等矿种是我市优势矿种；地热、白云岩、瓷石、高岭土、石材是我市矿产资源潜在的优势矿种。丰厚的资源是我市发展的有利条件，也是谋划生成项目的坚实基础。我们有土地资源优势，但综合开发不够；有矿产资源优势，但深度开发不够；有林木资源优势，但精深加工不够；有水力资源优势，但有效利用不够；有生态资源优势，但旅游开发不够。要打好资源牌、下好资源棋、走好资源路，以资源谋项目、以资源兴产业、以资源促发展。要依托土地资源优势，突出发展设施农业、农产品加工和流通项目，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化经营，加快农业产业化进程，推动传统农业向现代农业跨越。要依托矿产资源优势，下力多上精细石油化工项目，规划好天然气综合开发项目，切实抓好燃气化工项目；要大力发展煤转电、煤转焦、煤转化、煤建材项目，延长煤炭产业链条，努力在转化增值上下功夫；要深入挖掘铁矿、金矿、石灰岩矿、晶制石墨、有色金属和非能源矿产资源的开发利用潜力，力争做成一些产业大项目，形成新的产业链条和产业集群。要依托林木资源优势，在切实保护森林资源前提下，推动木材粗放加工向精深加工转变，大力发展中高档家具、精细木制品等终端产品项目，充分利用采伐和制材剩余物发展人造板、集成材和林纸项目，提高森林资源综合利用率；要大力发展林区多种经营项目，打造林木产品、山特产品产业。要依托水利资源优势，大力发展水利水电、水上交通、水上旅游、水产养殖等产业项目，做好做活以水兴业富民丽城这篇大文章。要依托生态资源优势，围绕“加快十大旅游开发区”和“12个重点旅游名镇”建设，大力发展北国风光特色旅游项目，突出抓好景点景区建设，精心打造一批黄金旅游线路，使旅游业成为我省重点产业。另外，俄罗斯远东地区资源极为丰富，开发空间广阔，奠定了对俄经贸合作的基础。把俄罗斯远东地区纳入佳木斯经济区来统筹规划，建立长期发展战略，有利于提高佳木斯的知名度，可使偏僻边境城市为内陆中心城市。积极参与俄罗斯远东地区木材、电力、石油、天然气、金属矿等国际开发工程，弥补我国资源、原材料不足，实现互补。要开动脑筋，依托优势，大上矿产品、农产品、林产品等资源精深加工项目，要谋划一批“吃干榨净”出精品、技术先进、附加值高的项目。

四、要在立足现有企业做大做强上谋划储备项目。佳木斯市是一个综合性工业城市，全市拥有工业企业1000多户，其中：规模以上工业企业197户。在规模以上工业企业中，按隶属关系划分，中省直企业21户，地方企业176户。在地方企业中，市直工业53户，县属工业91户，区属工业32户。要依托现有的产业和企业，围绕产业上下游延伸、左右拓展，围绕重点骨干企业的吃配来谋划和生成项目，形成一批集聚生产、集约经营、竞争力强的产业集群。

考察过南方企业发展的人都知道，一些产业之所以能快速发展在于其有良好的配套性和集群性，这也是我市一些产业发展不快和招商引资困难的重要原因。因此，我们在今后谋划项目时，首先要考虑产业的延伸，考虑产业间的前向、后向联系，考虑产业的成长性和带动性，选择最适合发展的环节进入。如有色金属开发产业，我们不仅要建设一批大矿山，更要向冶炼及深加工方向发展，还要发展相关的矿山机械、化工产品、配套设备等，以拉长产业链条，最大限度地转化增值。能源产业，我们要按照煤炭—电力—化工—运输—建材等一体化的思路进行项目的谋划。食品工业，要按照种养—加工—产业服务的思路进行谋划。其次，项目的建设要考虑产业集群化发展的趋势，在项目布局上，坚持向工业园区集中，通过园区的平台作用，吸引更多的企业入驻，形成较为完善的配套能力和产业的群体结构，创造优势品牌，提高创新能力，发挥集群效应。

要在提升传统产业上谋划储备项目。传统产业是我市工业经济的发展主体，也是抓好技改扩建项目的重要依托。我市能源、石化、装备、食品等传统产业占工业经济总量的比重达到90%以上，但总体水平较低，提升空间很大。只有大力推进信息化与工业化融合，用高新技术改造传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，建设一批技改扩建项目，才能促进产业和产品结构优化调整，推动传统产业提档升级。要重点围绕培育壮大粮油、畜产品和特色食品加工产业，突出发展水稻、大豆、玉米、马铃薯精深加工和高端乳基料及配方奶粉、特色肉制品综合利用、绿色营养保健食品等项目。要充分发挥华电佳木斯发电等五大电力集团的主体作用，谋划中心城市大型热电联产等电站项目，谋划生成一批风电、水电等项目，努力建设大型能源产业基地。要利用我省加快建设东部煤电化基地的有利条件，统筹谋划一批现代煤化工项目，积极发展生物化工项目。要围绕巩固强化抗生素、化学药品优势地位，着眼建设世界级抗感染药物、国家级生物技术药品和现代中药生产基地来谋划一批项目。

五、要在新兴产业发展和科技成果转化上谋划储备项目。只有培育发展一批科技含量高、带动能力强的新兴产业项目，才能抢占经济发展制高点。要继续大力发展风电、太阳能、地热能和生物质能等可再生能源发电项目，积极谋划核电站项目。要围绕建设优势特色产业基地和集群，重点谋划金属新材料、纤维及复合材料、化工新材料、硅基新材料、光电材料、新型陶瓷材料、石墨材料、纳米材料、生物材料和新型建材等领域项目。要大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，谋划一批低碳技术、节能节水、环保关键技术和装备项目，加快推广工业废物回收利用、余热余压发电、生活垃圾资源化利用等节能环保技术和设备，促进节能环保项目产业化。要大力推进生物基材料产品规模发展，加快开发新型酶制剂、新型微生物发酵产品，集聚生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保项目，不断拓展生物产业发展空间。要依托数字集群通讯、汽车电子产品、敏感器件、LED等特色产业基地，开发一批具有自主知识产权、具有国际竞争力的电子信息产品，加快谋划互联网、汽车电子、电力电子、新型元器件等产业项目，奠定信息化和工业化融合的物质技术基础。要推进信息化与工业化互动发展，谋划新能源发电装备制造、大型铸锻件生产、新能源汽车和飞机等新兴高端装备制造项目，高档重型数控机床、高端工量具和轴承及功能部件、冶金石化装备、新型农业装备等传统高端装备制造项目，努力实现成套化、批量化、规模化制造。

要在转化科技成果上谋划储备项目。我们要充分发挥大专院校、科研院所等技术人才优势，围绕“两区两带一城”建设，深入开展科技合作共建，使科技成果及时转化为产业项目。要大力开展院企、院县、院村科技合作共建，推广应用新品种、新工艺和新技术，加快粮食增产、畜禽水产饲料开发与高效安全饲养、优势农牧产品及林下资源加工等科学技术在现在农业领域的应用。要利用大学科技园、工程中心、研发中心、重点实验室等科技成果转化平台，积极推进装备制造业、石油与化学工业、能源工业、生物农业、医药等领域科技成果转化，建设一批高科技含量、高附加值的产业项目。要发挥骨干企业技术研发优势，整合科技资源、聚合科技资本、创新科技产业化模式，促进航天航空、新型材料、精密仪器、核电工程、基因育苗、电子自动化控制、焊接技术、石化工程技术等最新成果更多地转化为产业项目。要积极开展国内外科技合作与交流，依靠有专利技术的科技工作者、有眼光的战略投资者、有实力的企业经营者，瞄准世界产业发展前沿，引进、消化和吸收高新技术成果，提升产业化项目档次和水平。

六、要积极借助外脑谋划项目。进入知识经济时代，发展现代产业，相关领域的智能机构技术专家最有发言权。各级政府、有关部门和项目建设主体，要请相关行业的机构和专家帮助分析研究项目，考察论证项目，增强项目谋划的科学性，避免领导干部“拍脑门”项目，提高项目建设的成功率。还不忘要依据外地市的成功经验抓项目谋划。借鉴外地成功和失败的经验教训，可以让我们在发展上少走弯路，谋划项目方面同样如此。如在农业产业化项目方面，内蒙的乳业、宁夏的枸杞国酒，山东的出口蔬菜等均已发展成全国响当当的产业。这些产业的发展开始也不是一帆风顺，都历经磨难，但最终找到了突破口，从而发展壮大起来。我们要认真分析研究它们的发展历程，以开放、创新的思路，研究各地在项目谋划方面的经验做法。要创造机会多出去看看，多了解信息，不能坐井观天、闭门造车。

总之，项目建设工作事关全市的经济发展、全市人民的未来，抓好项目谋划工作是加快转变经济发展方式的客观要求，是加速推进工业化的重要抓手，是推进城镇化的重要载体，是保障和改善民生的重要途径。站在总结“十一五”、开启“十二五”的历史节点上，推进重大项目建设，是抓住当前难得历史机遇的需要，是把发展优势转变为经济优势的需要，是实现我市保位争先目标的需要，也是提升各级干部驾驭经济能力的需要。项目建设是一个长期累积的过程，不可能一蹴而就，需要很多环节和要素的支撑，受众多外部条件的制约。要按照王宪魁省长“抓项目要做到换人不换思路，要锲而不舍的坚持下去”的讲话精神，一旦思路明确了，就按照既定思路坚定不移地走下去，并在工作中做到不断自主创新，谋划一批能够带动地方经济增长，加快社会发展的大项目、好项目。