跨大西洋贸易与投资协定

美国推出TPP和TTIP意欲何为？（2013 形势与政策）

第一，世界贸易组织（WTO）主导下的“多哈回合谈判”已陷入停滞，与此同时，中国等新兴经济体的经济地位不断上升，中国加入WTO后依靠出口成为了世界第二大经济体，在全球化中受益颇多，美国觉得自己没有得到好处，不愿再给中国发展中国家的优惠待遇。在多边贸易体制谈判的僵持下，美国想在双边和区域贸易自由化上“另辟蹊径”，抢先制定“下一代”贸易规则，从而掌握世界贸易规则制定的主导权。第二，美国经济“金融化”导致其实体经济竞争力大大下降。美国一方面需要构建新的贸易体系为其产品和服务打开通路，为自己赢得产业调整的时间和机会，另一方面也需要通过建立新的标准维护其仅存的技术和金融优势，为美国企业创造“更自由”且有利于美国企业的贸易环境，因此新的高标准成了TPP和TTIP的标志性主张。第三，美国“重返亚太”战略实施之初的重点放在外交和安全政策的调整方面，缺乏与中国在亚太地区实现经济再平衡的“抓手”，同时，美国也担心亚太地区国家在美国政治利益和中国经济利益之间产生摇摆，为增加美国在亚太地区的经济凝聚力，需要建立一个经济共同体确立美国在亚太地区的政治、军事和经济的优势地位。第四，美国在推动TPP的过程中，与以中国主导的中日韩自贸协定逐渐形成抗衡姿态，而东盟推动中国积极参与的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”也对美国主导的TPP形成挑战。与此同时，另外一大经济体欧盟也在积极推动自己的自由贸易安排，一方面这些自由贸易协定（FTA）安排与美国形成了竞争，另一方面，也为中国等TPP之外的国家提供了与美国“游戏”的空间和筹码，促使美国重新拾起跨大西洋的合作方案，拉上欧盟对中国形成合围之势。

TTIP是怎么回事，跟中国有什么关系

跨大西洋贸易与投资伙伴协议（ttip）即美欧双边自由贸易协定，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。
跨大西洋贸易与投资伙伴协议是欧美发起的贸易优惠协定，打造欧美自贸区，官方预计能让欧盟国内生产总值提高0.52%，但此数据有重大争议，所以三年多轮谈判未能达成共识。若签订完成将涵盖目前世界1/2的GDP，覆盖世界上较富有的8亿人口。
跟中国没啥关系。

商务部长回应TPP和TTIP对中国未来的发展有什么影响

TPP的要害之处是对以国有企业为核心的国家资本提出了竞争中立的要求，试图切断国家对国家资本的控制。　　TPP一宣布达成协议，就迅速引发了社会各界对此的强烈反响，似乎TPP横空出世，中国对此并不知晓，而且TPP能够对中国的经济发展产生重大影响。但从学术界的角度，国内对于TPP的研究早在美国宣布加入TPP那时起就已经启动。
　　对于不少学者而言，现在12国才达成TPP不是太早，而是过晚。毕竟奥巴马总统本人就曾在2013年和2014年预告要在当年度结束TPP谈判。至于TPP会不会对中国多么严重的影响，这一点现在也已经有了较为全面平衡的分析，结果是即使有影响，这种影响也较为有限，不宜夸大。
　　中国作为亚太国家，对出现在本区域的TPP要予以充分重视，这是应有态度。但是，中国作为经贸大国，不能只重视TPP，更不能把对外经济政策的重点落在应对TPP上。中国是崛起中的全球性大国，要有自己的对外经济战略。明智的对外经济战略不仅能够应对TPP，而且可以超越TPP，让美国更多的从被动的角度进行应对。大国良性过招，犹如高手对弈，你来我往，绝不能被对方牵着走。
中国需推进现有自贸协定谈判
　　TPP说到底，是一种区域自由贸易协定。中国已经有了较为综合和务实性的自贸协定规划。
　　梳理文献，党的十七大就把自由贸易协定上升为国家经济战略，十八大提出要加快实施自由贸易协定战略。党的十八届三中全会进一步聚焦，提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
　　从数量上看，截止目前，中国也有12个各种形式的自由贸易协定。其中中国和东盟之间于2002年达成的自贸协定，还是东亚地区第一个重要的自贸协定，大大推动了东亚地区FTA的蓬勃发展。
　　尽管中国的自贸协定战略取得了较为丰硕的成果，但是与其他美欧日等经济体相比，中国的自贸协定战略仍有三大不足。一是数量较少。二是缔约国经济体量普遍较小。三是协议主要是双边形式为主，缺乏多边化的安排。即使今年中国和韩国、澳大利亚的双边自贸协定能够生效，上述三大不足依然成立。
　　着眼未来，中国需重点推进RCEP和中日韩三边自贸协定的谈判。RCEP成员够多，体量够大，同时又是区域性的多边安排。如果其能够达成，能够有力弥补中国自贸区战略短板，成为中国自贸区战略的重大突破。中日韩三边谈判也具有显著意义，能够进一步深化东亚地区的经济合作，对于强化东亚在亚太经济体系中的地位，有重大作用。
　　中国对外投资需让混合所有制发挥制度优势
　　随着对外投资规模的不断增长，中国对外投资越来越成为中国经济战略的重要组成部分。正在谈判中的中美、中欧双边投资协定正是分别为了中国在美国和欧洲的投资所做的机制保障。
　　在对外投资中，除了要注重识别和防范海外投资风险外，未来更为关键的是中国国家资本和私有资本的协调问题。国家资本和私有资本都是中国资本。中国政府也确定了混合所有制的发展和改革路径。然而，在现实世界中，无论是在中国国内层面，还是国际层面，事实上都对中国资本进行了分类，并采取了相冲突的差异性对待。
　　从国内来看，国家资本的对外投资更容易得到政策支持，私有资本相对而言获得的支持力度较弱。而从国外来看，不少国家欢迎中国私有资本的投资，但对中国的国家资本抱有警惕之心。这里便存在着巨大的落差。
　　TPP的要害之处是对以国有企业为核心的国家资本提出了竞争中立的要求，其关键是试图切断国家对国家资本的控制。但从自身的国情和发展而言，国家资本在未来中国经济发展中的地位只能保持和加强，不能削弱。如何让中国混合所有制发挥制度优势，不但具有先进的理论支撑，还有具体可行的操作路径，这是中国在对外投资中必须解决的问题。
　　政府需继续推动人民币国际化
　　货币是国际经济体系的核心。尽管在国际货币体系，中国还是后来者，但可以预计，货币将构成中国对外经济战略的力量增长点。其关键是人民币的地区化和全球化。
　　根据最新的统计数据，人民币短短几年之内便已取代日元，成为全球第四大交易货币。这是以中国不断增强的经济实力和不断扩大的贸易总量为基础的。未来人民币将更为全球化，这是历史趋势。
　　人民币国际化既是一个自然的市场选择过程，也是政府推动的战略过程。为此，有两点要尤为注意。
　　其一，继续推动人民币的地区化。在和周边国家的贸易和投资中，要进一步落实本币结算。包括抓住中国居民出国旅游的契机，同步进行在周边国家的金融硬件和金融网点建设，进一步扩大人民币的适用范围和便捷性。其二，争取尽快把人民币纳入到国际货币基金组织的特别提款权（SDR）货币篮子中。人民币只有成为SDR的篮子货币，才可能被认为是真正的国际性货币。也只有以进入SDR篮子货币中，才可以更为有利地推进人民币继续国际化的其他政策。
　　中国应更重视规则
　　TPP的达成，凸显了国际经济中规则的重要性。奥巴马总统的名言“不让中国书写国际经济规则”，让规则在大国关系中的战略性显得尤为突出。贸易、投资等各项对外经济指标作为“硬件”固然重要，但作为“软件”的规则同样重要。
　　中国对外经济战略制定过程中，要比以往更为重视规则的作用。第一，要深入研究各种经济规则。这需要相关学科的专家、尤其是国际贸易专家和法律工作者做出扎实的工作，不仅要熟知本国规则和他国规则，还要知道两者之间的差异。第二，要充分认识国际经济规则的发展趋势，在以我为主的基础上，注重对新规则的学习和适应，以便需要规则升级的时候以最小的成本顺利升级。第三，不能迷信所谓的高标准规则。规则是人为创造的产物，有鲜明的条件性和利益性，并无高低之分，只有是否合适之分。脱离本国和本地区实际条件的规则，即使看起来更为“高级”，也不能发挥最好效果。而且，有些规则符合其他国家利益，但会损害本国利益。
　　（作者是复旦大学美国研究中心副主任、上海高校智库“亚太区域合作与治理研究中心”常务副主任）
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