中国事业单位改革

我国事业单位改革的基本方式

针对我国事业单位改革的基本方式，主要有以下几种：一是实行政企分开，即把政府机构和事业单位分开，政府机构负责政策制定、监督管理，事业单位负责实际经营管理；二是实行财政拨款制度改革，即把政府拨款制度改为财政拨款制度，以改善事业单位的财务状况；三是实行绩效考核制度，即把事业单位的绩效考核制度改为绩效考核制度，以提高事业单位的绩效；四是实行改革开放，即把事业单位的经营管理改为改革开放，以改善事业单位的经营状况；五是实行职能转变，即把事业单位的职能转变为社会服务职能，以改善事业单位的社会影响力。以上就是我国事业单位改革的基本方式，实施这些改革的具体步骤包括：首先，要明确改革的目标，确定改革的范围和内容；其次，要制定改革的具体方案，细化改革的细节；再次，要组织实施改革，确保改革的顺利实施；最后，要对改革进行评估，及时调整改革方案，以保证改革的有效性。【摘要】
我国事业单位改革的基本方式【提问】
针对我国事业单位改革的基本方式，主要有以下几种：一是实行政企分开，即把政府机构和事业单位分开，政府机构负责政策制定、监督管理，事业单位负责实际经营管理；二是实行财政拨款制度改革，即把政府拨款制度改为财政拨款制度，以改善事业单位的财务状况；三是实行绩效考核制度，即把事业单位的绩效考核制度改为绩效考核制度，以提高事业单位的绩效；四是实行改革开放，即把事业单位的经营管理改为改革开放，以改善事业单位的经营状况；五是实行职能转变，即把事业单位的职能转变为社会服务职能，以改善事业单位的社会影响力。以上就是我国事业单位改革的基本方式，实施这些改革的具体步骤包括：首先，要明确改革的目标，确定改革的范围和内容；其次，要制定改革的具体方案，细化改革的细节；再次，要组织实施改革，确保改革的顺利实施；最后，要对改革进行评估，及时调整改革方案，以保证改革的有效性。【回答】
我还是有些不太明白，回答能否再详细些？【提问】
我国事业单位改革的基本方式主要有三种：一是改革管理体制。改革管理体制是指改变传统的管理模式，采取现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改革传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理。二是改革财务管理。改革财务管理是指改变传统的财务管理模式，采取现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理。三是改革人事制度。改革人事制度是指改变传统的人事制度，采取现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理。以上是我国事业单位改革的基本方式。近年来，我国事业单位改革取得了显著成效，改革的内容也不断丰富，改革的范围也不断扩大，改革的深度也不断加深。改革的目的是提高事业单位的经济效益，改善事业单位的管理水平，提高事业单位的服务能力，提升事业单位的社会影响力，为社会发展和经济发展做出更大的贡献。【回答】

我国事业单位改革的基本方式

针对我国事业单位改革的基本方式，主要有以下几种：一是实行政企分开，即把政府机构和事业单位分开，政府机构负责政策制定、监督管理，事业单位负责实际经营管理；二是实行财政拨款制度改革，即把政府拨款制度改为财政拨款制度，以改善事业单位的财务状况；三是实行绩效考核制度，即把事业单位的绩效考核制度改为绩效考核制度，以提高事业单位的绩效；四是实行改革开放，即把事业单位的经营管理改为改革开放，以改善事业单位的经营状况；五是实行职能转变，即把事业单位的职能转变为社会服务职能，以改善事业单位的社会影响力。以上就是我国事业单位改革的基本方式，实施这些改革的具体步骤包括：首先，要明确改革的目标，确定改革的范围和内容；其次，要制定改革的具体方案，细化改革的细节；再次，要组织实施改革，确保改革的顺利实施；最后，要对改革进行评估，及时调整改革方案，以保证改革的有效性。【摘要】
我国事业单位改革的基本方式【提问】
针对我国事业单位改革的基本方式，主要有以下几种：一是实行政企分开，即把政府机构和事业单位分开，政府机构负责政策制定、监督管理，事业单位负责实际经营管理；二是实行财政拨款制度改革，即把政府拨款制度改为财政拨款制度，以改善事业单位的财务状况；三是实行绩效考核制度，即把事业单位的绩效考核制度改为绩效考核制度，以提高事业单位的绩效；四是实行改革开放，即把事业单位的经营管理改为改革开放，以改善事业单位的经营状况；五是实行职能转变，即把事业单位的职能转变为社会服务职能，以改善事业单位的社会影响力。以上就是我国事业单位改革的基本方式，实施这些改革的具体步骤包括：首先，要明确改革的目标，确定改革的范围和内容；其次，要制定改革的具体方案，细化改革的细节；再次，要组织实施改革，确保改革的顺利实施；最后，要对改革进行评估，及时调整改革方案，以保证改革的有效性。【回答】
您能补充下吗，我有点不太理解【提问】
我国事业单位改革的基本方式主要有三种：一是改革管理体制。改革管理体制是指改变传统的管理模式，采取现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改革传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理，改变传统的管理模式，推行现代企业管理模式，实行科学化、规范化、制度化的管理。二是改革财务管理。改革财务管理是指改变传统的财务管理模式，采取现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理，改变传统的财务管理模式，推行现代企业财务管理模式，实行科学化、规范化、制度化的财务管理。三是改革人事制度。改革人事制度是指改变传统的人事制度，采取现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理，改变传统的人事制度，推行现代企业人事制度，实行科学化、规范化、制度化的人事管理。以上是我国事业单位改革的基本方式。近年来，我国事业单位改革取得了显著成效，改革的内容也不断丰富，改革的范围也不断扩大，改革的深度也不断加深。改革的目的是提高事业单位的经济效益，改善事业单位的管理水平，提高事业单位的服务能力，提升事业单位的社会影响力，为社会发展和经济发展做出更大的贡献。【回答】

事业单位的改革方向是什么

法律分析：事业单位改革方向包括：1、只转职能不转机构。这种是将原单位承担的行政职能划转至主管部门相关内设机构，原事业单位的人员和编制都不改变；2、转为主管部门内设机构。这种主要是因为主管部门原先没有内设机构可以承担相应行政职能的，事业单位可以单独设置为内设机构，编制有可能会变为行政编制；3、单独设置为行政机构。完全承担行政职能的事业单位，确有必要可以独立设置为行政机构，这种单位的人员以后编制肯定是行政编制；4、一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；5、对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得；6、主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离；7、进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一；8、要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定；9、要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作；10、要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。法律依据：《事业单位人事管理条例》 第三条 中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

事业单位改革方向

事业单位的改革方向主要有只转职能不转机构、转为主管部门内设机构又或者是多带带设置为行政机构三个不同的方向。只有找准了方向之后,事业单位的改革才可以称得上比较成功,这三个方向又有着各自不同的特点。 一、事业单位的改革方向 1、只转职能不转机构。这种是指的将原来的单位的行政职能转划至主管部门的相关内设机构,但是原来单位的人员以及编制都不会发生改变。 2、转为主管部门内设机构。这种主要是因为主管部门原来没有内设机构是可以承担行政职能的,事业单位是可以多带带设置为内设机构的,编制则有可能会转变为行政编制。 3、多带带设置为行政机构。这是完全承担行政职能的事业单位,确有必要可以设置为行政机构,这种单位的人员以后的编制肯定是行政编制。 二、事业单位改革的好处 1.公务员招聘量会大大的增加,这无疑会给广大想要报考公务员的人们带来很大的福利,从而也给大家提供了考上公务员的机会。 2.事业单位自身的收入也会有一个不错的提升,一方面是事业单位自身改革的待遇提高,同时也会在改革之后,享有更好的福利待遇。 事业单位的改革方向主要有三个,适合不同事业单位去选择。当然,事业单位改革是有着自己的好处的,给很多人带来了足足的福利。

2018事业单位改革方案是什么

法律分析：加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。它们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题，要严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时，要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。法律依据：《事业单位人事管理条例》第四十一条 事业单位违反本条例规定的，由县级以上事业单位人事综合管理部门或者主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第四十二条 对事业单位工作人员的人事处理违反本条例规定给当事人造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法给予赔偿。第四十三条 事业单位人事综合管理部门和主管部门的工作人员在事业单位人事管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2018事业单位改革方案是什么

事业单位分类改革，将现存的事业单位分为四类：行政类、生产经营类、公益一类、公益二类。一、行政类。指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。完全或者主要承担行政职能，能够独立承担法律责任。这类单位主要有：人事部门隶属的事业单位登记管理局、就业局、劳动仲裁机构;渔政、盐政、路政、海事管理;动物卫生监督、市政管理、环境监察等。二、生产经营类。所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位。这类事业单位要改制为企业或者撤销。这类单位主要有：技术开发、科研设计、中介服务、出版印刷、广告传媒、咨询服务、招待培训、设备维修、物业管理、良种畜牧等。三、公益一类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位的特点是由国家确定的不开展经营活动和收取服务费用。主要是小学中学、基层卫生院、环保安全、农林执法、国土旅游、投诉举报、食药监督、质量技术、资源保护、公共设施维护管理等。四、公益二类。指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位的特点是有收费权力、财政差额供给。这类单位主要有职专职高普高高等教育、科研推广、报刊电台、社科研究、体育设施管理、公证鉴定、测绘勘探、人才交流、物资储备等。

事业单位还会改革吗

事业单位改革一直是人们重点关注话题之一，其改革方向主要是编制的改革，原因主要是因为现事业单位的人数过多，下面是快车给大家整理的2018事业单位改革最新消息。一、编制的变化编制的变化，主要是针对公益二类中的高校和公立的医院。承担行政职能的岗位少部分人取消事业编转为公务员、从事生产经营活动事业单位取消事业编转为企业。二、工资上涨改革的过程中，不光是编制的改革，相应的工资也会有变化。改革中明确规定：对事业单位工作人员的基本工资标准进行定期上调，并且，逐步提高基本工资在工资中所占比重。三、管理模式转变之前事业单位都是进行身份管理，但是现在为了更加体现公平，将转变为岗位管理。四、职称改革这个职称改革主要是针对教师而言的，教师职称改革之后，职称不再是评定工资的唯一标准，改变唯学历、唯论文倾向的职称评定标准。事业单位支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。

事业单位还会改革吗

事业单位改革是肯定的。事业单位改革是为了加强编制管理，而非取消编制;那么编制不编制的区别仍然存在。一个事业单位进行改革，单位的编制还是存在的，即定人定岗。岗位实行聘用制，不再套用行政级别;编制以外的用工，只能是临时性用工，工资待遇等比编制内的，还是会有所差别的。
1、政治关系错乱。
长期以来事业单位都是依靠政府的，小到人员的管理，大到目标的确定以及经费的承担。这样就导致政事组织部分、人事管理不分、产权不分三大问题。
2、体制僵化、忽视市场作用。
事业单位长期在计划经济的体制下，已经阻碍了市场经济体制下我国公共管理事业改革，需要进行彻底的转变。
3、法制不健全。
缺乏公共事业组织单行法，立法权威性不足，约束性比较弱。急需推进事业单位的全面改革。
事业单位改革方向包括：
1、只转职能不转机构。这种是将原单位承担的行政职能划转至主管部门相关内设机构，原事业单位的人员和编制都不改变；
2、转为主管部门内设机构。这种主要是因为主管部门原先没有内设机构可以承担相应行政职能的，事业单位可以单独设置为内设机构，编制有可能会变为行政编制；
3、单独设置为行政机构。完全承担行政职能的事业单位，确有必要可以独立设置为行政机构，这种单位的人员以后编制肯定是行政编制；
4、一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位，将继续得到财政保障；
5、对于一些以业务突出、主要以行业或专业业务为主的事业单位，将继续获得财政扶持。此类事业单位工资收入主要以财政补贴形式获得；
6、主要面对市场，并已经开展经营活动的事业单位，将在相关部委的扶持下，尽快推向市场。此外，一些职能重合、长期亏损、课题任务量不多的事业单位将会被打包重组或彻底剥离；
7、进一步规范事业单位津补贴发放依旧是改革重点。津补贴是事业单位人员工资的组成部分之一；
8、要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定；
9、要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作；
10、要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。
法律依据：《事业单位人事管理条例》
第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

2022年事业单位还改革吗？

2022年事业单位还改革。2021年10月7日，黑龙江省已经如期完成改革任务，黑龙江共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万人，但从回收的编制来看，市、县占据了回收编制的绝大多数，共7万名，占总回收的比例为84.34%。山西：机构精简69%，编制精简59%，2021年5月14日，根据人民日报消息山西省事业单位重塑性改革总结大会召开，在完成改革后，山西省直事业单位机构从1205个精简为370个，精简69%；编制从6.7万名减至2.7万名，精简59%。而市县两级的事业单位改革也将于2021年6月底前基本完成。事业单位改革注意事项对于事业单位工作人员，职称具有不可代替的作用。按照中办、国办印发的《关于深化职称制度改革的意见》，国家将建立科学化、规范化、社会化的职称制度。以品德、能力、业绩为导向，完善评价标准，创新评价方式，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感。

2022年全面取消事业编制吗

1.2022年不会全面取消事业编制，但是由于在事业单位中财政人员所占的比例会比较大，或许会对此进行调整。而事业单位是由政府设立的，从事教育、卫生、科技、文化等活动的社会服务组织，表现的形式大都为组织或机构的法人实体。事业编制是指在事业单位工作的人员的一种编制和保障。2.事业单位的优势，工作是相对比较稳定的，除非员工是犯了非常严重的错误，否则一般不会失业，也不会被开除和辞退。福利待遇比较好，不管是在管理岗位发展还是在专业技术领域，大家都能有不错的前途发展。在管理岗位的职务晋升前景还是比较大的，如果专业技术比较强，可以通过职称晋升，更容易获得更高的工资收入。2022年全面取消事业编制吗

2023新一轮事业单位改革

对有一部分经济收入,但目前做到经济自立有困难的事业单位,允许制定过渡办法,逐年减少事业费补贴,在规定的年限内达到经费自立;这次工资制度改革,国家可以适当分马凯在向全国人大常委会会议作报告时表示,将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复.一个统一: 党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 五个同步:机关事业单位养老保险改革,终于在末,迈出了关键的一步。国务院副总理马凯日前向第十二届全国人大常委会第十二次会议做了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况一、这次调整工龄津贴标准的范围是实行结构工资制度的机关、事业单位。 二、机关、事业单位的在职正式工作人员,其工龄津贴标准由现行的每工作一年0.5元调整为

事业单位改革2023最新政策解读

亲，事业单位将迎来变化，2023年统一实行新制度首先，事业单位迎来了绩效薪资的变化，也就是说事业单位的工作人员发放的薪资与其工作的绩效相挂钩。能力高者所得的工资也就会更高，这一-方法在提升员工的工资的同时，也进一步提高了单位的工作效率，是个一举两得的措施。其次，事业单位的晋升途径也有所改变。不再像原来一样出现晋升渠道堵塞的情况，很多岗位的工作人员在自己的岗位上工作了十几年都晋升无门。然而改变后事业编的晋升也会与职称还有工龄都有关，晋升渠道也像公务员一样相对较为通畅。法律主观：公务员和事业单位的员工 退休 年纪都是遵循国家的规定 退休年龄 ，不大退休年纪都不能退休。本次政府机构改革中提出公务员和事业单位的员工可以 提前退休 ，对于公务员来说，如果 工龄 超过30年，具体国家规定的退休年纪不满五年，工作年限满了二十年，就可以提出提前退休。法律客观：中华人民共和国公务员法第九十三条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： (一)工作年限满三十年的; (二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的; (三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

事业单位改革中什么是老人老办法，新人新办法？

“老人老办法、新人新办法”是政策衔接过程中的常用原则和办法。一般新政策出台后，老政策同时被废止，为了区别，已经在新政策出台前办理了的，按老政策对待，新政策出台后办理的，按新政策对待。国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，【摘要】
事业单位改革中什么是老人老办法，新人新办法？【提问】
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“老人老办法、新人新办法”是政策衔接过程中的常用原则和办法。一般新政策出台后，老政策同时被废止，为了区别，已经在新政策出台前办理了的，按老政策对待，新政策出台后办理的，按新政策对待。国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，【回答】
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事业单位改革中什么是老人老办法，新人新办法？

事业单位改革所实行的办法“老人老办法，新人新办法”，全句是“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”，意思是：

一、老人老办法

妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。对改革前已经退休的“老人”，继续按原来标准发放基本养老金，保持已有待遇不降低。

二、新人新办法

对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制。

三、中人逐步过渡

对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。【摘要】
事业单位改革中什么是老人老办法，新人新办法？【提问】
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事业单位改革所实行的办法“老人老办法，新人新办法”，全句是“老人老办法，新人新制度，中人逐步过渡”，意思是：

一、老人老办法

妥善处理改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接。对改革前已经退休的“老人”，继续按原来标准发放基本养老金，保持已有待遇不降低。

二、新人新办法

对改革后参加工作的“新人”，实行新制度，建立新机制。

三、中人逐步过渡

对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在基本养老金中除了基础养老金和个人账户养老金外，再加发过渡性养老金。同时建立职业年金，以更好地保证退休待遇。【回答】

事业单位改革截止时间

【法律分析】事业单位改革最后期限是2020年年底。据中央发布的事业单位分类改革的时间表，到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制；事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；卫生事业单位，主要功能是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务，等等。缺乏这些服务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社会稳定。经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范围也愈大。服务性，是事业单位最简明的特征。【法律依据】《中共广东省委、广东省人民政府关于印发东省事业单位分类改革的意见>的通知》 一 指导思想和原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，促进社会事业更好更快发展。

事业单位改革的改革历程

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。科研事业单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。按照《决定》，从事技术开发的研究机构，有的逐步发展成为经济实体，有的在联合的基础上并入企业，有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。在科研事业单位改革的同时，同年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权，实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施，支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办，也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点。5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》，决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。之后，中办、国办又转发了文化部《关于艺术表演团体改革的意见》，对文化事业单位改革作出了部署。在上述文件的指导下，从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开。第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。1993年，党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》中明确提出，事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是中央和省级机关要减少对事业单位的直接管理，有条件的事业单位要下放；打破部门所有制和条块分割，拓宽事业单位的服务领域，使事业单位成为面向全社会提供服务的独立法人，促进事业单位与经济建设相结合；鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位；事业单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面，都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的，享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实行差额补助的，政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制。这期间，事业单位的改革，结合党政机构改革同步进行。在此基础上，1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标，以及事业单位改革的具体措施：合理划分党政机关与事业单位职责，行政管理职责原则上交归行政机关，党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担；遵循“区域覆盖”和就近服务的原则，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，对事业单位的设置进行统筹规划；中央和省市所属事业单位，主要为所在地服务的，下放给所在地管理；积极发展既为社会主义市场经济所急需又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位，压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。按照这一文件，主要从事生产经营活动但作为事业单位管理的事业单位，原则上改为企业；一些实行企业化管理可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，并入企业或改办为科技先导型企业。为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策，这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件，主要有：1998年7月，国务院印发了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》，国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》；1998年12月，国办转发了国务院机关事务管理局、中央编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》;1999年2月，国务院转发了科技部、中央编办等5部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》；1999年4月，国办转发了国土资源部、中央编办、体改办《地质勘查队伍管理体制改革方案》;1999年8月，中办、国办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》；1999年8月和2000年5月，国办分别下发了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》； 2000年2月，国办转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施的意见》； 2001年8月，中办、国办转发了中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策，事业单位改革分领域不断推进。第三阶段：2002年党的十六大至2007年党的十七大。党的十六大报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”；十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。按照这些精神，各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点。这期间，有9个省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案，13个省、区、市对事业单位进行了摸底调查和清理整顿，7个省、区、市对事业单位进行了模拟分类，13个省、区、市推进了改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点。各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有：合理划分政事职责，把事业单位承担的行政职能划归行政机关，把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；推进事业单位社会化，建立事业单位法人登记制度，鼓励支持事业单位实行横向联合，变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买服务”；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并，将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的事业单位并入行政机关。这期间，文化事业单位改革试点成为事业单位改革的一个亮点。从 2003年7月开始，在党中央、国务院的领导下，在中央文化体制改革试点工作领导小组的具体指导下，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点。试点将文化事业单位分为公益性和经营性两类，前者以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，后者以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。经过试点，文化事业单位的体制机制有了较大突破，一大批事业单位通过改革焕发了生机与活力。2005年底，党中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。在从2003年开始的农村配套改革的乡镇机构改革中，把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。第四阶段：2007年党的十七大至今。党的十七大要求进一步深化事业单位的分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策”。按照十七大和十七届二中全会的要求，事业单位改革继续深化。在国务院的领导下，有关部门在广泛深入的调查研究的基础上，抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验，2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。文化事业单位改革整体推进，各地在已取得成效的基础上，改革继续扩大范围，深入发展。为了推动改革，2008年10月国办印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，明确了改革的配套政策措施。到2008年底，全国333个地级市中，开展文化事业单位改革的已达117个。2009年，对出版社进行改革，全国出版社除保留4家外，全部转企改制为企业；杂志社的转企改制工作也逐步展开。多年来，卫生事业单位改革一直没有停止。在新农合和城市社区卫生服务机构基本健全后，2009年4月党中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出医药卫生体制改革坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”的问题。深化医药卫生事业单位改革要完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革。2010年2月，卫生部、中央编办、发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已经分别选择1－2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时，国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。